随着城市化进程的加快、外来人口的大量迁入,上海周边城区的交通也面临严峻的考验。逐步形成了轨道交通为主干线、公共巴士为次干线、出租车为辅助线、"黑车"为重要微干线的城市交通网络。但是"黑车"问题一直是政府管理部分治理的重点,经过几十年的治理,"黑车"市场依然存在,学者们建议了各种各样的措施、相关部门也采取了了诸多的举措,但都没有杜绝"黑车"的问题,生命力之顽强犹如"野火烧不尽、春风吹又生"。从污名化理论视角出发,对"黑车"问题加以认识,以期对"黑车"的治理产生一定的借鉴作用。

非京籍车本地化，甚至黑车化，既挑战了政府的调控政策，也导致了新的不公平。

据媒体报道，截至今年4月，全市机动车保有量596.8万辆，距离2020年底控制在630万辆内的目标，只剩约33万辆的增幅空间。然而，70万辆长期在京开的外埠车“本地化”后，使调控效果大打折扣。记者调查发现，代办便利、违法成本低，正助推越来越多“本地化”的非京牌车出现在路上。另外，有大量“非京籍黑车”长期从事违法运营牟利。

一边是通过正规的摇号购车越来越难，另一边是很多人利用政策漏洞，代办外地车牌牟利。如果大家都利用这个政策漏洞，那么，城市的车只会越来越多，路只会越来越堵，空气污染治理会越来越难。这既让政府部门出台的调控政策大打折扣，浪费了行政资源，又加剧了城市交通拥堵，另外，对认真遵守此项政策的人而言，也是一种不公平。

事实上，非京车牌大量存在并不像一些人想象的那么简单。报道显示，现在“不仅许多4S店可以提供代办外地车牌业务，还出现了成规模的代办外地车牌商家”，大多数外埠车便由此而来。

更值得注意的是，代办业务虽然并不违法，但是在代办的过程中，为了获得车牌，是否会提供一些虚假证明来满足各省市的要求?据媒体报道，有办理代办业务的销售人员反映“关系很硬，走特殊渠道，人家从北京开始摇号就做这个了”，这给人充足的想象空间。

而非京籍“黑车”的存在，也影响了正规出租车和网约车运营，给城市治理带来种种难题。

为了治理空气污染和交通拥堵，机动车限购是无奈之举，但从代办非京车牌到非京籍“黑车”产业链的存在，却制造了新的不公平，而且是利用这种不公平牟利。

人人都想呼吸新鲜的空气，也都想享受畅通的城市道路，由此而言，城市治理才需要一碗水端平。对此，有关部门需要对症下药，起码先从那些利用非京车牌牟利者开始，依法治理，堵上政策漏洞。

总之，非京籍车本地化，甚至黑车化，既挑战了政府的调控政策，也导致了新的不公平。北京车辆调控政策已经实行多年，现在也有必要根据现实情况作出一些调整和完善，也要防止非京牌车本地化，对相关车辆适当限制使用区域和频率。最终既要给真正进京办事的车以方便，又不能让人钻空子，损害北京车辆的调控政策。